กรุงเทพฯ — หลังการถกเถียงที่ยืดเยื้อมาตลอดปี 2568 ความพยายามครั้งสำคัญที่สุดของไทยในการเปิดคาสิโนถูกกฎหมายภายใต้ร่างกฎหมายสถานบันเทิงครบวงจรยังคงอยู่ในภาวะชะงักงัน ขณะที่ปี 2569 เดินหน้ามาเกือบครึ่งปี ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่มีสัญญาณการฟื้นคืนชีพอย่างเป็นทางการ บทความนี้สรุปไทม์ไลน์และสถานะล่าสุดของกฎหมายคาสิโนไทย
จุดเริ่มต้น มติ ครม. ต้นปี 2568
จุดเริ่มต้นที่เป็นรูปธรรมเกิดขึ้นเมื่อคณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 13 มกราคม 2568 และส่งให้รัฐสภาพิจารณา โดยร่างกฎหมายดังกล่าวริเริ่มโดยนายจุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง สังกัดพรรคเพื่อไทย
ต่อมา ครม. อนุมัติร่างอีกฉบับเมื่อวันที่ 27 มีนาคม 2568 ซึ่งกำหนดเงื่อนไขการเข้าใช้บริการสำหรับคนไทย โดยต้องจ่ายค่าธรรมเนียมเข้า 5,000 บาท และมีหลักฐานเงินฝากในบัญชีอย่างน้อย 50 ล้านบาท
ร่างฉบับดังกล่าวกำหนดให้พื้นที่คาสิโนมีได้ไม่เกินร้อยละ 10 ของพื้นที่สถานบันเทิงทั้งหมด และรัฐบาลในขณะนั้นคาดหวังว่าโครงการจะดึงดูดเงินลงทุนใหม่อย่างน้อย 1 แสนล้านบาท เพิ่มจำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติร้อยละ 5–20 และสร้างรายได้รัฐประมาณ 3.94 หมื่นล้านบาทต่อปี
กลุ่มทุนคาสิโนระดับโลกที่เคยแสดงความสนใจ
ในช่วงที่กฎหมายยังเดินหน้า โครงการนี้ได้รับความสนใจอย่างกว้างขวางจากผู้ประกอบการคาสิโนระดับโลก โดยรายงานข่าวต่าง ๆ ระบุชื่อกลุ่มทุนที่มีโอกาสเข้าร่วมประมูล ดังนี้
- เก็นติ้ง กรุ๊ป (Genting Group) — กลุ่มทุนสัญชาติมาเลเซีย สำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ ดำเนินกิจการรีสอร์ตคาสิโนในมาเลเซีย สิงคโปร์ ฟิลิปปินส์ สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา
- แกแล็กซี เอนเตอร์เทนเมนต์ กรุ๊ป (Galaxy Entertainment Group) — ผู้ประกอบการสัญชาติฮ่องกง เป็นหนึ่งในผู้ถือสัมปทานคาสิโนรายใหญ่ในมาเก๊า
- ลาสเวกัส แซนด์ส (Las Vegas Sands) — บริษัทคาสิโนและรีสอร์ตสัญชาติอเมริกัน สำนักงานใหญ่อยู่ที่ลาสเวกัส รัฐเนวาดา ก่อตั้งโดยเชลดอน แอเดลสัน เป็นเจ้าของมารีนา เบย์ แซนด์ส ในสิงคโปร์
- เอ็มจีเอ็ม รีสอร์ตส์ อินเตอร์เนชั่นแนล (MGM Resorts International) — กลุ่มคาสิโนสัญชาติอเมริกัน สำนักงานใหญ่อยู่ที่ลาสเวกัส ดำเนินโครงการอินทิเกรเต็ดรีสอร์ตในโอซากา ประเทศญี่ปุ่น ผ่านบริษัทในเครือ
- วินน์ รีสอร์ตส์ (Wynn Resorts) — บริษัทคาสิโนหรูสัญชาติอเมริกัน มีกิจการคาสิโนพร้อมเครื่องสล็อตและโต๊ะเกมหลากหลายในลาสเวกัสและมาเก๊า โดยโซนสล็อตถือเป็นส่วนสำคัญของพื้นที่เกมในรีสอร์ตเหล่านี้ และขณะนี้กำลังพัฒนาโครงการในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์
- เมลโค รีสอร์ตส์ แอนด์ เอนเตอร์เทนเมนต์ (Melco Resorts & Entertainment) — ผู้ประกอบการที่มีฐานในมาเก๊า ดำเนินอินทิเกรเต็ดรีสอร์ตในมาเก๊า ฟิลิปปินส์ ไซปรัส และศรีลังกา
- ซีซาร์ส เอนเตอร์เทนเมนต์ (Caesars Entertainment) — หนึ่งในกลุ่มคาสิโนรายใหญ่ที่สุดของสหรัฐอเมริกา มีเครือข่ายโรงแรมและคาสิโนทั่วประเทศ
- ฮาร์ดร็อก อินเตอร์เนชั่นแนล (Hard Rock International) — บริษัทสัญชาติอเมริกัน มีฐานในรัฐฟลอริดา เป็นเจ้าของโดยชนเผ่าเซมิโนล ดำเนินกิจการคาเฟ่ โรงแรม และคาสิโนทั่วโลก
ความสนใจดังกล่าวมีความเป็นรูปธรรมในระดับหนึ่ง โดยเมลโค รีสอร์ตส์ และแกแล็กซี เอนเตอร์เทนเมนต์ กรุ๊ป ต่างประกาศเปิดสำนักงานในกรุงเทพฯ ขณะที่ในเดือนพฤษภาคม 2568 มีรายงานว่าผู้บริหารของเอ็มจีเอ็ม รีสอร์ตส์ และวินน์ รีสอร์ตส์ ได้เข้าพบหารือกับนายจุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังในขณะนั้น อย่างไรก็ตาม ความเชื่อมั่นเริ่มสั่นคลอนเมื่อสถานการณ์การเมืองไม่แน่นอน โดยภายหลังประธานบริษัทฮาร์ดร็อก อินเตอร์เนชั่นแนล ระบุว่าบริษัท “ไม่มีความสนใจเลย” ต่อโครงการในไทย เนื่องจาก “ความไม่มีเสถียรภาพ”
จุดเปลี่ยน การถอนร่างกลางปี 2568
โมเมนตัมทางการเมืองเริ่มจางลงในช่วงครึ่งหลังของปี ร่างกฎหมายเผชิญการคัดค้านอย่างหนัก โดยมีผู้ชุมนุมประท้วงหน้ารัฐสภาเมื่อวันที่ 9 เมษายน 2568 ก่อนที่ในที่สุดร่างกฎหมายจะถูกถอนออกอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2568
สาเหตุหลักของการถอนร่างประกอบด้วยสองปัจจัยสำคัญ ได้แก่ กรณีคลิปเสียงหลุดในการสนทนาทางโทรศัพท์ระหว่างนายกรัฐมนตรีกับอดีตผู้นำกัมพูชา ซึ่งนำไปสู่การพักการปฏิบัติหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีเพื่อตรวจสอบ และการที่พรรคภูมิใจไทยถอนตัวออกจากรัฐบาลผสม ส่งผลให้เสียงข้างมากในรัฐสภาลดลงอย่างมีนัยสำคัญ
ต่อมาในเดือนกันยายน 2568 คณะกรรมาธิการพิเศษของวุฒิสภาได้มีมติไม่เห็นชอบร่างกฎหมายอย่างเป็นทางการ ด้วยความกังวลเรื่องผลกระทบทางสังคม ภาระต้นทุนโครงสร้างพื้นฐาน และความมั่นคงของชาติ และมีมติให้การพิจารณาคาสิโนในอนาคตต้องผ่านการลงประชามติสาธารณะ
สถานการณ์การเมืองและภาวะสุญญากาศ
ความไม่แน่นอนทางการเมืองทวีความรุนแรงขึ้น เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2568 นายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรี ประกาศยุบสภา นำไปสู่การเลือกตั้งทั่วไป ทั้งนี้ พรรคเพื่อไทย ซึ่งเป็นผู้สนับสนุนหลักของสถานบันเทิงครบวงจร เผชิญความปั่นป่วนด้านผู้นำ หลังนายกรัฐมนตรีสองคนถูกศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยให้พ้นจากตำแหน่ง
ณ ต้นปี 2569 ยังไม่มีการยืนยันการนำกลับมาพิจารณาใหม่โดยคณะรัฐมนตรี และประเทศเข้าสู่ภาวะสุญญากาศเชิงกฎหมายในประเด็นคาสิโนบนบก ขณะที่เพิ่มความเข้มข้นในการบังคับใช้กฎหมายต่อแพลตฟอร์มการพนันออนไลน์ผิดกฎหมายด้วยระบบ AI
สถานะปัจจุบัน ยังคงผิดกฎหมาย
ในปี 2569 การพนันในไทยยังคงผิดกฎหมายเป็นส่วนใหญ่ โดยรูปแบบที่ถูกกฎหมายมีเพียงสลากกินแบ่งรัฐบาลและการแข่งม้าในสนามที่ได้รับอนุญาต ภายใต้พระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 และผลสำรวจความคิดเห็นชี้ว่ามีประชาชนเพียงร้อยละ 22 ที่สนับสนุนการพัฒนาคาสิโนเต็มรูปแบบ
นักวิเคราะห์ส่วนใหญ่เห็นว่า อนาคตของกฎหมายฉบับนี้ขึ้นอยู่กับเสถียรภาพทางการเมือง การยอมรับของสังคม และผลการเลือกตั้งที่จะกำหนดทิศทางนโยบายของรัฐบาลชุดใหม่เป็นสำคัญ
